侠客岛:面对“严重政治军事挑衅” 中国新机构咋应对

侠客岛:面对“严重政治军事挑衅” 中国新机构咋应对

前几日,党和国家机构改革方案出炉,很多岛友发现,在这次改革中,有两个重要机构被取消——国家海洋局和中央维护海洋权益工作领导小组。

与此对应的是,新成立自然资源部,合并国家海洋局的职责,并对外保留国家海洋局牌子;不再设立中央维护海洋权益工作领导小组,有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担,并在办公室内设维护海洋权益工作办公室。

中国是一个拥有广阔海域的国家,海上局势不能说不严峻复杂。前日,美国海军“马斯廷”号导弹驱逐舰未经中国政府允许,擅自进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域,被外交部发言人称为“是严重的政治和军事挑衅”。回望历史,这类事件不胜枚举。

对此,有些岛友后台留言表示担心:“海洋局都没了,海洋强国建设将如何进行”?

作为一个从事海洋研究和实践的“海洋人”,岛叔跟大家聊聊这件事。

侠客岛:面对“严重政治军事挑衅” 中国新机构咋应对

资源管理和空间规划

需要明确的是,从严格意义上讲,海洋局并没有消失,只是不再作为单独的机构实体存在;国家海洋局原来的有关资源管理和空间规划的职能,将在自然资源部继续得到履行。

岛上前两天有专门的文章介绍过自然资源部,这是一个对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责的全新机构。有这样更高层次的机构统筹,海洋资源管理和空间规划有望更加顺畅地进行。

同时需要指出的是,鉴于我国已全面走向深海大洋,海洋资源将不会单局限于我国的管辖海域,深海、极地事业以及管辖外海域的资源和空间的开发利用,也将是自然资源部的管理范围。之所以对外要保留国家海洋局的牌子,可能很大程度上是因为便利海洋外交、国际交流合作。

生态

其实,海洋环境监测、预报和防护也一直是国家海洋局的一大重要职能,只是不太为民众所知。按改革计划,国家海洋局的海洋环境保护职责,将被合并进新组建的生态环境部——

“为整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国,方案提出,将……,国家海洋局的海洋环境保护职责,国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合,组建生态环境部”。

众所周知,海洋环境很大程度上与陆地和岸上的环境治理有关,但以往海洋局能治海却治不了陆,无疑对海洋环境治理能力大打折扣。从统筹综合的角度考虑,这次生态环境部的成立确实很有必要。

侠客岛:面对“严重政治军事挑衅” 中国新机构咋应对

维权与执法

相对于其他,或许各位岛友最关心的是,以后海洋权益应该如何保障?

一直以来,海洋的日常维权任务将主要由中国海警担任,经过此轮改革,中国海警将正式划归武警序列。此前国防部发言人已经明确,海上维权执法是武警部队的三大任务之一。

《深化党和国家机构改革方案》指出,“按照先移交、后整编的方式,将国家海洋局(中国海警局)领导管理的海警队伍及相关职能全部划归武警部队”。

中国海警成立于2013年7月22日,由原国家海洋局海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上辑私警察的队伍和职责整合。此次深化改革之后,海警的任务依然会保持不变,不过管理和指挥体系发生了变化。

“着眼全面落实党对人民解放军和其他武装力量的绝对领导,贯彻落实党中央关于调整武警部队领导指挥体制的决定,按照军是军、警是警、民是民原则……”

海警属武警序列,今后由中央军委统一指挥。从人员构成来看,海警今后可能将以现役为主,参照中国人民解放军的改革思路,可能会有一定的文职比例。

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